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立法根治執行難正當其時
發布時間:2019-04-03 09:47   來源:  閱讀次數:

  “破解執行難的關鍵在于頂層立法,讓守信成為一種自覺。”全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方認為,有必要從頂層法律制度設計入手,通過立法提高拒不履行判決的成本,迫使大部分當事人自覺履行生效判決,從根本上解決執行難問題。今年全國兩會期間,部分全國人大代表審議最高人民法院的工作報告時,建議趁勢出臺強制執行法。

  執行是實現公平正義的最后一道防線,解決執行難是破除實現公平正義的最后一道藩籬。如果勝訴當事人因執行難而無法兌現司法判決確認的權益,那么就等于公平正義打了“白條”。也正因執行對實現公平正義的極端重要性,2016年,最高人民法院作出莊嚴承諾,力爭“用兩到三年時間基本解決執行難”。三年來,全國各級法院攻堅克難,共執結1936.1萬件案件,到位執行款4.4萬億元,交出了一份令人滿意的“基本解決執行難”答卷,倍感欣慰。

  不過,在欣慰之余,更應看到,執行難的根本解決仍在路上,“老賴”拒不履行判決義務的行為仍普遍存在,以致執行難成為掣肘法院工作順利開展的瓶頸。因此,如何更有效地破解執行難,顯然已是一道必須給出答案的考題。部分全國人大代表建議趁勢出臺強制執行法,以法律的兜底推動執行難的根本解決,筆者認為,抓住了解決執行難問題的“牛鼻子”,可謂正當其時。

  從本質上講,部分“老賴”規避甚至抗拒執行,緣于誠信的缺失。而誠信缺失的背后,則是整個社會信用懲戒體系尚未完全建立、“一處失信、處處受限”的社會氛圍沒有完全形成。在此語境下,通過立法的形式,以法律的強制力保障執行工作的順利開展,也就勢在必行。畢竟,法律是社會治理的糾偏器,對于執行難的解決而言,只有依靠法律的強制威懾,才能激活解決執行難的“一池春水”。否則,即使再怎么努力,都有可能讓執行難“濤聲依舊”長期存在。

  當前,部分“老賴”因法律的剛性約束乏力而肆意規避、抗拒執行,已對公平正義造成巨大戕害,影響了我們的共同利益,用嚴密的法律預防和懲治規避、抗拒執行的行為,無疑是題中之義。雖然目前已建立了較為完善的執行司法解釋體系,但司法解釋效力層次不高、相關部門協助執行的義務和責任不明確等問題已日益凸顯,需要統一的強制執行法予以解決。同時,近年來人民法院在解決執行難創設的諸多創新手段和有益經驗,也需要在法律層面予以確認,才能讓其更富有權威性,確保其在司法實踐中充分釋放出解決執行難的利器作用。

  一言以蔽之,法律不僅是一種規范,更是一種保障。在“基本解決執行難”已取得階段性成果、根本解決執行難斬關奪隘的關鍵節點,制定統一的強制執行法,既有利于以法律的強制力對失信被執行人保持高壓威懾,倒逼其在法律的鋼牙利齒面前主動自覺履行法定義務,又有利于以法律的名義固化執行實踐中的經驗和成果,確保這些經驗和成果的規范性、強制性和有效性,從而最大限度地助力執行難的徹底解決。因此,理當堅定不移地加速推進強制執行法的立法步伐。

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